Стратегия сохранения биоразнообразия: обсуждаем проект

Минприроды России представило для обсуждения проект Стратегии сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия до 2036 года. ИНФРАГРИН подготовил экспресс-разбор: что в проекте проработано убедительно, что требует доработки и какие решения можно предложить.

Логика документа: какую рамку задает стратегия

Стратегия — документ верхнего уровня, задающий цели, направления, механизмы, инструменты. Конкретные мероприятия и КПЭ — предмет "дорожной карты". Однако стратегия представляет на обсуждение рамку без двигателя: дорожная карта в планах есть, но пока, видимо, не готова и потому Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в шестимесячный срок ее предлагается представить в Правительство Российской Федерации.

Описательная часть документа идентифицирует ключевые угрозы биоразнообразию и представлена весьма подробно (в стилистике ежегодного госдоклада о состоянии окружающей среды): изменение климата, инвазивные виды, давление сельского хозяйства. Однако в блоке задач преобладает логика «фиксировать и учитывать» — мониторинг, инвентаризация, методическое сопровождение. Логика «предотвращать и восстанавливать» представлена слабее. Если стратегия закладывает такую рамку, план мероприятий унаследует эту пассивную логику.

Предложение: Выносить на общественное обсуждение стратегию вместе с проектом дорожной карты — хотя бы в первом приближении, а также усилить в формулировках задач направления активного реагирования.

Параллельные миры: стратегия вне контекста родственных треков

Стратегия как документ верхнего уровня не может существовать в отрыве от параллельных процессов — на то она и стратегия. Однако увязка с ними в документе не прослеживается.

Поручения Президента. За последний год выдан ряд поручений Президента РФ по темам, напрямую связанным с биоразнообразием. Речь не о том, что стратегия должна подменять работу ответственных исполнителей. Но как документ соотносится с этими процессами по существу?

Экосистемные счета. В 2022 году в России принята дорожная карта по переходу на экосистемный учет. Стратегия констатирует проблему: экосистемные услуги «являются экстерналиями, не учитываемыми в системе национальных счетов». В задачах упоминается «интеграция оценок экосистемных услуг в систему национальных счетов». Однако связи предланаемой концепции с утвержденной дорожной картой по внедрению приоритетных счетов системы природно‑экономического учёта в РФ в документе нет. Два процесса идут параллельно?

Предложение: дополнить стратегию разделом, демонстрирующим увязку с действующими поручениями Президента, дорожной картой по экосистемному учету и другими параллельными процессами. Это обеспечит встроенность документа в систему уже принятых решений.

Финансы для защиты биоразнообразия: холодно, очень холодно...

Стратегия упоминает кое-что про финансовые инструменты: зеленые облигации, платежи за экосистемные услуги (ПЭУ), разрабатываемый на площадке АСИ механизм «Единицы природы».

Зеленые облигации заявлены как источник финансирования, но статистика российского рынка показывает: средства направляются на проекты с денежным потоком — транспорт, энергоэффективное строительство, обращение с отходами. За все время существования рынка зеленого финансирования в России ни один выпуск не был направлен на сохранение биоразнообразия как основную цель. Заповедник или программа восстановления редких видов в нынешних условиях не генерируют напрямую возвратного дохода для инвестора. То есть пока зеленые облигации как в России, так и за рубежом не являются целевым инструментом финансирования проектов по сохранению биоразнообразия.

Именно потому, что зеленые облигации в их нынешней конфигурации (кстати, а почему только облигации? Кредиты тоже пока мимо биоразнообразия) не справляются с задачей восстановления утраты, экспертное сообщество, в том числе на площадке АСИ и по поручению Президента РФ, прорабатывает новые подходы к созданию инструмента привлечения инвестиций в восстановление утраченных качеств природной среды.

Платежи за экосистемные услуги упомянуты без анализа нормативных барьеров внедрения. К тому же экосистемные платежи предусматриваются в одном из сценариев разрабатываемой концепции "Единиц природы" – возможно, стоит предусмотреть синхронизацию подходов, сроков и др.?

«Единицы природы» — концепция как сущность в проекте стратегии обозначена, но будет ли этот союз продолжен в дорожной карте?

Предложение: дополнить финансовый раздел анализом нормативных барьеров и направлениями их устранения. В частности: необходимы мероприятия по легализации ПЭУ (чтобы любое юридическое лицо могло быть и плательщиком, и получателем ПЭУ), механизмы субсидирования купонного дохода по долговым инструментам для природопозитивных проектов, государственные гарантии, разработка новых инструментов монетизации экосистемных услуг, пилотные проекты с последующей оценкой эффективности.

Корпоративная история: кейсы вместо аналитики

В разделе, посвященном корпоративным практикам, проект Стратегии приводит ряд показательных кейсов, но не содержит агрегированной аналитики по вкладу бизнеса в сохранение биоразнообразия: отсутствуют, в частности, данные о доле компаний, имеющих стратегию, политику или программы по биоразнообразию, структуре и объемах корпоративных расходов на эти цели, отраслевых различиях и динамике и др.

Предложение: дополнить использованные примеры лучших практик набором количественных и качественных данных на основе анкетирования представителей компаний и имеющихся исследований.

Инновации, биоэкономика, регенерация: где точки роста

Искусственный интеллект. Сегодня нейросети уже работают на защиту биоразнообразия: делают спутниковые снимки для выявления незаконных рубок, распознают голоса птиц и животных на аудиозаписях, моделируют миграции с учетом климатических изменений. В условиях нехватки инспекторов в ООПТ — огромные территории, малый штат — автоматизированные системы могли бы стать решением. Однако в стратегии тема ИИ представлена общими словами о «цифровизации» и «базах данных». Конкретные направления — развитие ИИ в целях защиты биоразнообразия — не обозначены.

Регенеративное сельское хозяйство. Современный подход предполагает переход от «устойчивого» к «восстановительному» землепользованию: агротехнологии не просто снижают вред, а восстанавливают почву и биоразнообразие. Нулевая обработка почвы, покровные культуры, агролесоводство — все это инструменты, способные превратить сельское хозяйство из источника давления на экосистемы в их союзника. Тема регенеративного сельского хозяйства в стратегии не присутствует. Упомянуто агролесоводство, но без увязки с регенеративной системой.

Биоэкономика. Биоразнообразие — источник генетических ресурсов для фармацевтики, селекции, биомиметики. Это основа для монетизации охраны природы: кто использует генетический ресурс — должен платить за доступ. В стратегии тема генетических ресурсов упомянута в контексте банков семян, но связка с рынком биотехнологий отсутствует. Биоразнообразие рассматривается как объект охраны, но не как актив для развития высокотехнологичных отраслей, хотя в названии стратегии присутствует не толькотема сохранения, но и использования биоразнообразия. Это странно, ведь сейчас готовится к запуску новый нацпроект по биоэкономике. А какая биоэкономика без биоразнообразия? То есть проект стратегии публикуется на фоне уже объявленного курса на биоэкономику, но с ней документ почти не связан.

Предложение: выделить инновационный блок как отдельное направление стратегии. Включить конкретные задачи: внедрение ИИ-систем мониторинга, поддержка и стимулирование регенеративных практик в АПК и иных видах деятельности, развитие биоэкономики на основе легального доступа к генетическим ресурсам и др.

Гражданская наука: упущенный ресурс

В предложенном проекте документа большое внимание уделяется просвещению различных аудиторий. Стратегия рассматривает граждан преимущественно как объект «экологического просвещения», но не как участников мониторинга или иного активного действия. Потенциал гражданской науки для масштабирования сбора данных не задействован. Существующие инициативы не интегрированы в контур государственного управления — данные остаются разрозненными.

В России действуют проекты сбора данных о биоразнообразии силами научных организаций и волонтеров: Цифровой гербарий МГУ, проект «Флора России», «Атлас гнездящихся птиц европейской России», базы данных Зоологического института РАН. Эти инициативы генерируют миллионы верифицированных записей — Россия сегодня входит в число стран с крупнейшими массивами открытых геопривязанных данных о биоразнообразии: только в 2024 году из России в глобальный портал GBIF было внесено порядка 950 тыс. новых записей о встречаемости видов, в том числе крупные национальные наборы данных по флоре.

Предложение: включить в стратегию задачу по созданию открытой Национальной платформы данных о биоразнообразии России, агрегирующей информацию из государственных систем, академических баз данных и платформ гражданской науки. Такой подход позволит существенно увеличить плотность данных для управленческих решений без значительного роста бюджетных расходов, а также будет служить основой для дальнейших исследований, в том числе междисциплинарных. Такая платформа станет лучшей средой и для проведения образовательных/просветительских мероприятий.

Оформление документа: сложности навигации и понятийного аппарата

Документ объемом 175 страниц представлен без оглавления и системы навигации. Отсутствует ссылочный аппарат — приводимые в тексте цифры и факты невозможно верифицировать.

Проект Стратегии не содержит отдельного раздела с терминами и определениями, несмотря на широкое использование специализированной лексики (биоэкономика, экосистемные услуги, зеленое финансирование, платежи за экосистемные услуги, "единицы природы", ESG, таксономия и др.). Отсутствие глоссария:

– создает риск разночтений между ведомствами и участниками рынка;

– позволяет использовать термины некорректно (пример – отнесение Московской биржи к "эмиссионным центрам";

– противоречит хорошей практике подготовки документов стратегического планирования, где базовые понятия должны быть зафиксированы в начале документа и согласованы с действующим законодательством и системой национальных стандартов.

Предложение: привести документ в соответствие с требованиями ГОСТ Р к документам стратегического планирования.

В целом Проект Стратегии фиксирует приоритет сохранения биоразнообразия на федеральном уровне и демонстрирует синхронизацию с Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программой. Диагностика угроз в целом проработана с большим охватом. Вместе с тем документ нуждается в доработке, в частности по следующим направлениям:
– представление проекта дорожной карты для предметного обсуждения
– синхронизация с параллельными работами в сфере защиты, восстановления и приумножения природы, а также внедрения экосистемного учета
– усиление в задачах логики активного реагирования
– развитие инновационного блока
– усдение аналитической компоненты взамен описательной
– интеграция потенциала гражданской науки
– улучшение оформления документа
– добавление во вводной части перечня организаций, представители которых участвовали в подготовке документа.

Проект Стратегии сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия до 2036 года доступен на сайте Минприроды РФ по ссылке.